“以市為單位，開展城市級(jí)的城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化城市各類安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)測(cè)預(yù)警能力，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平。”清華大學(xué)合肥公共安全研究院院長(zhǎng)助理、研究員付明近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

他建議，各地要建設(shè)城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)，以預(yù)防橋梁垮塌、燃?xì)獗ā⒙访嫠莸瘸鞘邪踩卮笫录槟康模訡IM（城市信息模型）基礎(chǔ)平臺(tái)為依托，整合城市體檢、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、房屋建筑施工和使用安全等信息資源，加強(qiáng)城市安全智能化管理，實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行狀況的整體全面感知、早期預(yù)測(cè)預(yù)警和高效協(xié)同應(yīng)對(duì)。

保安全加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

“全國(guó)每年平均燃爆事故900起左右，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，70%發(fā)生在中低壓管網(wǎng)微小泄露，與燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰的排污、排水、電力管道集聚，出現(xiàn)了新型燃爆風(fēng)險(xiǎn)。”付明認(rèn)為，城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)要從微小泄漏研判開始，分析可能影響到哪些管線、多大范圍等，從點(diǎn)、線、面到整體進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。
“城市安全的風(fēng)險(xiǎn)防控僅靠制度約束、人工巡檢等傳統(tǒng)管理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，重大或較大的風(fēng)險(xiǎn)需要重點(diǎn)防控。”付明表示，通過(guò)搭建CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，以公共安全科技為支撐，融合BIM、GIS、IOT、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)，深度挖掘城市安全運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)感知、早期預(yù)測(cè)預(yù)警和高效處置應(yīng)對(duì)。建立“前端感知—風(fēng)險(xiǎn)定位—專業(yè)評(píng)估—預(yù)警聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新機(jī)制，打通城市安全管理和數(shù)據(jù)共享的行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)由“以治為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變、由“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

破難題提供體制機(jī)制保障

城市化的過(guò)程也是風(fēng)險(xiǎn)累積的過(guò)程，高速度建設(shè)、高負(fù)荷使用等遺留下的隱患、問(wèn)題、矛盾到了凸顯期。付明表示，城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)維面臨著以下幾方面的難題。
安全風(fēng)險(xiǎn)“識(shí)別難”。市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大，城市地下管網(wǎng)、道路橋梁、老舊房屋等底數(shù)不清、隱患分布不明。同時(shí)，土壤土質(zhì)、地質(zhì)條件相對(duì)復(fù)雜，路面坍塌、地質(zhì)沉降、管網(wǎng)腐蝕等次生衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。
安全運(yùn)行“管理難”。城市燃?xì)狻⒐┡潘⒐芾取⒌刭|(zhì)災(zāi)害安全管理分別由不同的部門負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺少統(tǒng)籌的城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)，數(shù)據(jù)資源無(wú)法有效整合，缺乏業(yè)務(wù)的有機(jī)整合。
風(fēng)險(xiǎn)管控“應(yīng)用難”。城市安全事故公共性高、涉及面廣、相互關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)及耦合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高度聚集，尚未建立統(tǒng)一有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和城市安全監(jiān)測(cè)中心，缺乏全域級(jí)、城市級(jí)安全應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。
建設(shè)資金“保障難”。依靠政府財(cái)政預(yù)算難以持續(xù)支撐新城建大量資金投入要求，需要探索創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。針對(duì)城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中權(quán)屬?gòu)?fù)雜、缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐等難題，付明提出以下幾方面的建議：
統(tǒng)一建設(shè)智能化城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)。結(jié)合實(shí)際需求，基于CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建涵蓋地上地下、室內(nèi)室外、現(xiàn)狀未來(lái)全要素的智能化城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)，建設(shè)燃?xì)獍踩⒕C合管廊、橋梁安全等應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市安全運(yùn)行的全面感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警預(yù)測(cè)。
統(tǒng)一建立城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心。由市政府牽頭成立全市統(tǒng)一城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，預(yù)測(cè)預(yù)警、分析研判，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門聯(lián)合、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，提供監(jiān)測(cè)預(yù)警和輔助決策支持。建立基于城市安全運(yùn)行管理的數(shù)據(jù)接入體系、指揮調(diào)度體系和綜合評(píng)價(jià)體系，為智能化城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)的長(zhǎng)效運(yùn)行提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
創(chuàng)新國(guó)企牽頭投資、政府統(tǒng)籌管理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。建立資金多元合作機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)作用，提供特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買等方式委托統(tǒng)籌項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)與城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和新建等城市更新行動(dòng)同步實(shí)施，探索形成以政府政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化主體運(yùn)營(yíng)模式。

促發(fā)展推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

目前，全國(guó)各地正在開展2021年城市體檢工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于開展2021年城市體檢工作的通知》要求，各地要加快建設(shè)省級(jí)和市級(jí)城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)，加強(qiáng)城市體檢數(shù)據(jù)管理、綜合評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警。
付明認(rèn)為，從城市整體安全運(yùn)行的高度出發(fā)，聚焦城市體檢涉及的城市部件、運(yùn)行狀態(tài)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、BIM/GIS等信息技術(shù)為支撐，透徹感知城市運(yùn)行狀況，打造智能化城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)，變“突擊式”體檢為“常態(tài)化”體檢，讓城市管理者可以隨時(shí)獲得城市體檢報(bào)告，制定“城市病”治理方案，開展更具效率的城市更新行動(dòng)。
“城市體檢分為8個(gè)方面，其中在‘安全韌性’指標(biāo)中分兩類，一類叫統(tǒng)計(jì)類指標(biāo)，如城市內(nèi)澇積水點(diǎn)密度、城市年安全事故死亡率；另外一類叫防災(zāi)減災(zāi)的指標(biāo)，如人均避難場(chǎng)所面積、城市二級(jí)及以上醫(yī)院覆蓋率。”付明建議，可以將城市體檢中的這些指標(biāo)和城市安全運(yùn)行里面的各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)全生命周期管理的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)的運(yùn)行評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、協(xié)同處置可以為城市體檢工作做一些趨勢(shì)性的預(yù)測(cè)預(yù)判，比如道路交通、內(nèi)澇點(diǎn)等結(jié)果性指標(biāo)。
結(jié)合各地正在推進(jìn)的城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)，付明建議，要加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市建設(shè)水平和安全運(yùn)行效率，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)智慧城市