城市地下管線就像人體的血管，是城市的生命線。5月27日，南京市規(guī)劃和自然資源局召開(kāi)新聞通氣會(huì)，對(duì)將于6月1日施行的《南京市城市地下管線工程規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行解讀，以高效推動(dòng)公共空間內(nèi)城市地下管線規(guī)劃批后管理，保障地下管線有序建設(shè)、平穩(wěn)運(yùn)行。

      據(jù)南京市地下管線數(shù)字化管理中心的數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，截至目前，整個(gè)南京市地下管線有將近16.5萬(wàn)公里，鼓樓、秦淮、玄武、建鄴主城四區(qū)管線長(zhǎng)8.5萬(wàn)公里。隨著城市發(fā)展，地下管線還在延伸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年新建的地下管線約占現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫(kù)資料的5%-8%。

　　“地下管線規(guī)劃批后管理包括放線、驗(yàn)線、復(fù)驗(yàn)、測(cè)量成果匯交、規(guī)劃核實(shí)五個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣?！蹦暇┦幸?guī)劃和自然資源局市政處副處長(zhǎng)錢健介紹，由于地下管線涉及管理單位多，過(guò)去建設(shè)管理中存在流程審批較長(zhǎng)、操作不太方便等問(wèn)題。《辦法》對(duì)流程審批、操作環(huán)節(jié)等都進(jìn)行了改革。

　　例如在放線、驗(yàn)線環(huán)節(jié)，過(guò)去管線工程領(lǐng)取規(guī)劃許可證后，建設(shè)單位在建設(shè)前要出資委托測(cè)繪單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)放線、然后申請(qǐng)規(guī)劃資源部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)（灰）線，以決定是否允許后續(xù)開(kāi)挖建設(shè)。本次《辦法》明確，由規(guī)劃資源部門通過(guò)政府采購(gòu)有資質(zhì)的測(cè)繪單位，為建設(shè)單位進(jìn)行免費(fèi)放線，通過(guò)對(duì)放線質(zhì)量嚴(yán)格管控，免除原有流程的驗(yàn)（灰）線環(huán)節(jié)，“兩步并一步”、精簡(jiǎn)流程，極大地方便了建設(shè)單位。

　　同時(shí)，為確保現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)的放線點(diǎn)位實(shí)施，《辦法》要求規(guī)劃資源部門、交通或園林部門、建設(shè)單位等相關(guān)方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行點(diǎn)位交接并簽章確認(rèn)?！氨热缃煌ú块T日后開(kāi)挖這條道路時(shí)，可以明確知道點(diǎn)位位置，避免因時(shí)間長(zhǎng)了，不清晰點(diǎn)位出現(xiàn)挖斷管線等情況。”錢健舉例說(shuō)。

　　管線埋設(shè)后，覆土前需要進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。以前做法是由建設(shè)單位申請(qǐng)規(guī)劃資源部門現(xiàn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)，通過(guò)后才能覆土，復(fù)驗(yàn)最長(zhǎng)一般要等三四天。這樣，開(kāi)挖的道路會(huì)面臨很大交通恢復(fù)壓力，常難以留出復(fù)驗(yàn)時(shí)間。記者了解到，《辦法》推行復(fù)驗(yàn)告知承諾制驗(yàn)線，由建設(shè)單位自行按規(guī)范組織驗(yàn)線，形成相應(yīng)的跟蹤測(cè)量報(bào)告，即可到規(guī)劃資源部門窗口申領(lǐng)驗(yàn)線合格書。同時(shí)，規(guī)劃資源部門會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管，若發(fā)現(xiàn)未達(dá)要求或弄虛作假等行為，將給予信用懲戒、在相關(guān)建設(shè)準(zhǔn)入上進(jìn)行限制。

　　地下管線批后管理新規(guī)亮點(diǎn)頻頻。比如在免費(fèi)放線服務(wù)、免除驗(yàn)線環(huán)節(jié)、采用告知承諾制驗(yàn)線、不再由規(guī)劃資源部門組織驗(yàn)線等操作組合下，可使地下管線規(guī)劃批后管理流程周期縮短6天，大大提高效率。同時(shí)，可降低企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。建設(shè)單位選擇由政府部門提供放線服務(wù)的，由財(cái)政出資采購(gòu)第三方服務(wù)，建設(shè)單位可節(jié)省原來(lái)由其承擔(dān)的這部分費(fèi)用，據(jù)初步測(cè)算，在主城秦淮、建鄴、鼓樓、玄武四區(qū)范圍，僅此一項(xiàng)，即可為建設(shè)單位減免約兩百多萬(wàn)元放線費(fèi)用。而且，建設(shè)單位可通過(guò)安裝“南京管線”APP,線上申請(qǐng)辦理放線、驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)等事項(xiàng)，免去多次往返的麻煩，平臺(tái)24小時(shí)在線響應(yīng)，及時(shí)解答反饋問(wèn)題信息。

　　“地下管線規(guī)劃管理涵蓋許可前與許可后兩個(gè)階段，當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)在于后一階段，這也是國(guó)內(nèi)其他城市普遍面臨的管線管理‘通病’?！卞X健表示，《辦法》的制定實(shí)施，將有效彌補(bǔ)這一不足，實(shí)現(xiàn)管線規(guī)劃管理形成閉環(huán)，推動(dòng)南京管線規(guī)范化建設(shè)更上新水平。

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