長征新村施工挖斷電纜，導(dǎo)致從湖墅南路到武林廣場一帶的市中心區(qū)域大面積停電。

本周一（10月14日）下午，萬豪酒店旁邊長征新村小區(qū)門口兩記爆響，黃煙滾滾，挖掘機(jī)挖斷了地下電纜，隨后武林廣場一帶商場、寫字樓、醫(yī)院大面積停電……

僅僅過了一個(gè)晚上，周二，體育場路和中山北路交叉口附近的自來水管又被挖斷了，噴出的水柱高達(dá)好幾米，周邊走過路過的行人、車輛都被濺上了泥水，武林醫(yī)院與建銀中心的供水也受到一定影響。

因?yàn)橐靶U施工而造成地下管線被破壞的事件，最近在杭州頻頻發(fā)生。管線被破壞，水、電、通信、燃?xì)獾鹊氖褂枚紩霈F(xiàn)變故，直接影響居民的正常生活，甚至還有可能引發(fā)更多公共安全隱患以及次生災(zāi)害。

在杭州快速發(fā)展過程中，“野蠻施工”這樣的頑疾該怎么治？有沒有管理辦法？與城市建設(shè)“同步”、越來越頻繁發(fā)生的地下管網(wǎng)“受傷事件”，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視與思考。

因第三方破壞而造成的電力故障

杭州今年直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬

據(jù)杭州供電公司統(tǒng)計(jì)，今年以來，杭州市區(qū)內(nèi)因外力破壞導(dǎo)致的電力線路故障有92起，占所有故障的38.82%，直接經(jīng)濟(jì)損失約2000萬（含電力設(shè)備故障修復(fù)和電量損失等）。

“還有間接造成的損失，比如社會經(jīng)濟(jì)損失、居民生產(chǎn)生活損失等，這些都是無法估量的。”杭州供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

杭州供電公司城北營業(yè)部副主任陸華，幾乎每天都奔忙在搶修一線。從他的直觀感受來講，杭州城北區(qū)域建設(shè)工程較多，對于電力設(shè)施的破壞，“幾乎每個(gè)月都有好幾次”，這種類型的搶修任務(wù)，也占據(jù)了他大量的時(shí)間。

“其實(shí)現(xiàn)在我們的電網(wǎng)是非常堅(jiān)強(qiáng)的，杭州市內(nèi)的電力設(shè)備大多都是2000年以后投運(yùn)的，如果不是遭外力破壞的話，幾乎不太需要維修重?fù)Q。而對于外力破壞，我們供電部門能做的，只有迅速反應(yīng)，恢復(fù)供電，將對大家的影響降到最低。但從源頭上來說，這樣的事真的很需要有人來管管了。”陸華說，電力部門對此感到非常無奈。

對地下管線進(jìn)行保護(hù)的步驟

并不具備強(qiáng)制性

在杭州施工，假如涉及開挖，按照正常程序——

工程建設(shè)單位應(yīng)召集施工方和電力、水務(wù)、燃?xì)狻⑼ㄐ诺鹊叵鹿芫€的產(chǎn)權(quán)部門一起通個(gè)氣，后續(xù)施工前更應(yīng)該一一對接，現(xiàn)場交底，對地下管線采取保護(hù)措施，然后再動工開挖。

但因?yàn)檫@些對地下管線進(jìn)行保護(hù)的步驟，并不具備強(qiáng)制性，所以經(jīng)常被存有僥幸心理的施工方省略掉。

破壞電力設(shè)施，會面臨什么樣的處罰呢？

按照我國《電力設(shè)施保護(hù)法》第二十七條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施的，由電力管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款。”

不僅僅是罰款賠償，破壞電力設(shè)施，還有可能面臨承擔(dān)刑事責(zé)任。

《電力設(shè)施保護(hù)法》第三十條規(guī)定，凡違反本條例規(guī)定而構(gòu)成違反治安管理行為的單位或個(gè)人，由公安部門根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

管道燃?xì)馐且兹家妆奈ｋU(xiǎn)品

一旦出事后果不堪設(shè)想

相對于電纜、光纜、自來水管，燃?xì)夤艿酪坏┦艿狡茐模瑢舶踩耐{更大、后果更不堪設(shè)想。

從杭州天然氣有限公司了解到，今年以來，隨著老舊小區(qū)改造、五水共治等各項(xiàng)惠民工程的全面開展，尤其是下半年各項(xiàng)整治工作趕工期加速收尾的同時(shí)，杭州主城區(qū)5700多公里中低壓地下燃?xì)夤艿赖陌踩\(yùn)行，三天兩頭在經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年截至9月25日，杭州主城區(qū)共發(fā)生燃?xì)獾叵鹿芫€第三方破壞事故133起，平均每個(gè)月就有14起之多。

第三方破壞會造成哪些后果？

——天然氣泄露在空氣中遇明火燃燒，會造成人員人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失；如果是在密閉空間內(nèi)，比如房屋、地下或半地下室、封閉的車棚內(nèi)等，與空氣混合，達(dá)到爆炸極限（在空氣中含量達(dá)5%-15%），遇明火，比如灶具點(diǎn)火、電器啟動，甚至是一根點(diǎn)燃的煙、一通正在撥打的電話，都會發(fā)生爆炸。而天然氣發(fā)生爆炸破壞力極強(qiáng)，一旦出事，死傷人數(shù)眾多，后果難以承受。

施工單位挖破燃?xì)夤艿?/span>

竟用一根小棍子自行堵上

根據(jù)《杭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《杭州市燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理辦法》，即將建設(shè)的工程如果有可能涉及地下燃?xì)夤芫€的，建設(shè)單位應(yīng)該先到杭州天然氣公司辦理施工監(jiān)護(hù)手續(xù)，工作人員會幫助查清地下燃?xì)夤芫€情況、進(jìn)行“管線交底”，簽署《管線保護(hù)施工協(xié)議》，告知施工注意點(diǎn)。工程正式開工，也要提前告知天然氣公司，公司會派遣工作人員到現(xiàn)場來監(jiān)護(hù)、加強(qiáng)路段巡護(hù)。

“這一切我們都是不收任何費(fèi)用的，但很多工程施工前仍然安全意識淡薄、抱有僥幸心理，有意無意省略這塊工作。”天然氣公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“有一次，我們接到市民舉報(bào)，說燃?xì)庑孤读耍ぷ魅藛T馬上趕到現(xiàn)場，從晚上9點(diǎn)多一直排查到凌晨3點(diǎn)，最后發(fā)現(xiàn)相關(guān)肇事施工單位居然把挖破的燃?xì)夤艿溃靡桓」髯幼孕卸律狭耍∥覀冞€發(fā)現(xiàn)過自行用膠布纏住破洞的，這些都是非常危險(xiǎn)的行為，給百姓生命財(cái)產(chǎn)安全埋了個(gè)‘定時(shí)炸彈’，幸虧及時(shí)排查出來了。”天然氣公司這位負(fù)責(zé)人呼吁，管道燃?xì)馐且兹家妆奈ｋU(xiǎn)品，必須讓所有相關(guān)施工單位、老百姓都真正意識到這一點(diǎn)，將安全工作前置化。

其實(shí)，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，建設(shè)單位未會同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營者，共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)安全保護(hù)措施的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

但從歷年實(shí)施情況來看，這個(gè)規(guī)定恐怕并非“響鼓重錘”，在一些建設(shè)、施工單位眼里，這屬于“罰不了多少錢”。

大器械挖掘、急趕工期、犯錯(cuò)成本太低

多種因素讓施工破壞屢禁不止

在城市中，不論是建筑施工還是室內(nèi)裝修施工，都需要在相關(guān)部門登記或辦理施工許可證，才能正式開工。那么在這一過程中，有沒有強(qiáng)制要求施工方對地下管線等公共設(shè)施情況進(jìn)行摸底了解？

專業(yè)從事建筑工程管理的鐘先生說，一般來說，與電力、水務(wù)、燃?xì)獾犬a(chǎn)權(quán)單位交底通氣、施工前探明管線等，都是業(yè)內(nèi)熟知的固定動作。雖然有關(guān)部門并沒有強(qiáng)制要求，但是一般建設(shè)方、施工方都會很重視，“畢竟損壞后造成的影響比較大”。

但為啥還是屢屢損壞地下管線？

鐘先生認(rèn)為，可能并不僅僅是“存在僥幸心理”。“現(xiàn)在施工不像以前都是人力挖掘，而是利用大型器械，比如挖掘機(jī)或者鉆探機(jī)，很難控制力度，一個(gè)不小心就容易損毀管線，很難百分百避免。”

也有建筑工程從業(yè)人員透露，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)很多施工方責(zé)任心不夠，存在層層外包、急趕工期等情況，都容易導(dǎo)致“盲開工”。

“當(dāng)項(xiàng)目層層外包出去之后，了解情況的人，與真正施工的人，缺少全方位交接的流程，導(dǎo)致施工前不與電力、燃?xì)獾炔块T溝通，更容易出現(xiàn)事故。說到底，還是犯錯(cuò)的成本太低了”。

【新聞來源：杭州議事廳】