今年東莞啟動地下管線管理立法工作。記者昨日從市政府官網(wǎng)獲悉，《東莞市地下管線管理辦法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開征求公眾意見。

大修的城市道路竣工后

未滿3年不得挖掘道路敷設(shè)地下管線

據(jù)悉，《東莞市地下管線管理辦法》已納入《東莞市人民政府2019年規(guī)章立法計劃》。《征求意見稿》對地下管線的規(guī)劃建設(shè)、審批驗收、信息維護管理，以及綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)、入廊原則提出了具體要求。

對比2012年版的《東莞市地下管線管理辦法》，《征求意見稿》在審批、驗收環(huán)節(jié)有了較大的變化。未來的管線審批流程，實行管線“抓兩頭，放中間”的管理工作模式，形成閉環(huán)模式，確保對地下空間資源的有效管理。

其中，地下管線工程竣工擬探討實施聯(lián)合驗收制度。地下管線工程依法由政府部門組織的驗收事項，由地下管線工程施工許可核發(fā)單位組織自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等管理部門開展聯(lián)合驗收，同步審核、限時完成。驗收合格的，方可交付使用。

《征求意見稿》還提出，新建、改建、擴建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)地下管線。

單列章節(jié)指導(dǎo)綜合管廊規(guī)劃與建設(shè)

去年11月，《東莞地下綜合管廊專項規(guī)劃（2016-2030年）》獲得了第四屆市規(guī)委會第二次專項規(guī)劃與環(huán)境藝術(shù)委員會會議審議通過。此次《征求意見稿》還單列一章節(jié)，通過立法來指導(dǎo)綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、入廊、維護、保護等工作。地下綜合管廊的實施，有效地利用地下空間，集約土地，避免重復(fù)開挖。

城市新區(qū)、各類園區(qū)、中心鎮(zhèn)等未來重點發(fā)展區(qū)域的新建主干道路應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)綜合管廊。舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、道路改擴建、河道治理、地下空間開發(fā)及軌道交通建設(shè)等，逐步推進綜合管廊建設(shè)。

凡建有綜合管廊的區(qū)域，地下管線應(yīng)當(dāng)按照綜合管廊專項規(guī)劃要求全部進入綜合管廊，外部用戶連接的地下管線和因技術(shù)或安全原因無法納入的除外。建有綜合管廊的區(qū)域，已在綜合管廊中設(shè)置管位的管線必須進綜合管廊敷設(shè)，相關(guān)部門在綜合管廊外不再批準(zhǔn)新管位。既有地下管線在改、擴建時應(yīng)根據(jù)綜合管廊專項規(guī)劃要求逐步遷移入廊。

地下管線不入管廊不予審批

地下管線建設(shè)單位未取得規(guī)劃許可，未取得施工許可，未移交工程檔案，不入管廊行為等或?qū)⑹芰P。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由市城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

地下管線建設(shè)單位未按規(guī)定移交地下管線工程檔案的，由市自然資源行政管理部門處1萬元以上10萬元以下的罰款。因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

此外，在已建成綜合管廊區(qū)域，地下管線權(quán)屬單位未按綜合管廊專項規(guī)劃要求將地下管線入廊的，相關(guān)行政部門不予審批，繼續(xù)違法建設(shè)的，由相關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任，并將地下管線遷移至綜合管廊，所產(chǎn)生的費用由地下管線權(quán)屬單位承擔(dān)。

■立法背景

穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設(shè)

建立健全地下管線綜合協(xié)調(diào)管理機制

據(jù)了解，早在2012年8月我市就頒布了《東莞市地下管線管理辦法》，有效期至2017年9月30日。近年來，隨著我市城市建設(shè)高速發(fā)展，地下管線基礎(chǔ)設(shè)施越來越復(fù)雜，地下管線存在問題日益凸顯。

目前，我市地下管線存在的一個主要問題是規(guī)劃、建設(shè)和管理之間分工不是很明確，職能分散，地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和維護各自為政，城市地下管線的管理已經(jīng)成為城市發(fā)展的一塊“短板”。

因此，我市亟需一部關(guān)于地下管線管理方面的法律法規(guī)，理順地下管線規(guī)劃、建設(shè)、維護管理及檔案信息管理之間的關(guān)系。《征求意見稿》結(jié)合我市的實際情況，提出穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設(shè)，建立健全地下管線綜合協(xié)調(diào)管理機制的工作方向。